• Кириллов А. К. Городские банки Западной Сибири (вторая четверть XIX - начало XX века)

   Введение единого устава наряду с устранением преград развитию значительно ускорило процесс создания новых банков. Правда, уставы их несколько отличались друг от друга. Как разъяснялось в циркуляре министра внутренних дел, в приговоре о создании банка следовало указывать размер основного капитала и его источник, предполагаемые "по соображению местных средств и потребностей" операции [1], высший размер запасного капитала и предполагаемое распределение прибылей (с подробным расписанием сумм и статей расходов). [2] Тем не менее, дело поставили на конвейер; ходатайства о создании банков стали встречать значительно меньше препятствий. Учредительская горячка 60-х годов, охватившая и банковское дело, привела к росту численности банков на порядок в считанные годы. Этот процесс проявился и в Западной Сибири.
   Первым стало тюменское городское общество, решившее начать банковскую эпопею с нуля. 11 апреля 1863 г., "вполне сознавая необходимость в сём банке, как для развития кредита, так и для облегчения нужд местной промышленности" [3], оно составило соответствующий приговор. Основной капитал решили составить из городского запасного капитала, частью розданного в вексельные займы (более 9 тыс. руб. серебром), частью хранившегося в Екатеринбургской конторе Госбанка (4 тыс.). Ряд купцов дал обязательства после утверждения устава банка сделать пожертвования в его основной капитал либо долгосрочные вклады с благотворительным распределением процентов (на уплату податей за бедняков, содержание богадельни, женского училища). Среди них - как уже знакомые нам Кондратий Шешуков, Семён и Иван Трусовы, так и новые лица - купеческая вдова Маремьяна Шешукова, первогильдеец Пётр Ядрошников. [4]
   Некоторые отступления от Положения, допущенные в тюменском проекте, породили дополнительную переписку и волокиту, однако в июле 1864 г. устав был, наконец, утверждён, и с 1865 г. банк начал работу. Основной капитал, как и предполагалось в проекте, составил 13 тыс. руб., взятые из городского запасного капитала. Прибыль (за исключением обязательных отчислений в собственный капитал) предполагалось пускать на городские надобности по усмотрению думы. [5]
   Позднее в разные годы в основной капитал банка поступили ещё несколько пожертвований на сумму почти 20 тыс. руб. серебром с условием отчисления прибыли на благотворительные дела. [6] Всю или почти всю прибыль по этим взносам банк вынужден был отчислять на сторонние, пусть и благотворительные, расходы, не способствующие его развитию. Тем не менее, они увеличивали размер собственного капитала, что являлось важным в условиях привязки к этому показателю предельного размера ссуды и (в недалёком будущем) суммы обязательств банка. Таким образом, основу капитала Тюменского банка составили городские средства, однако и местное купечество внесло свою лепту.
   Вскоре после обнародования нового Положения о желании создать банк заявило тобольское общество. Эта история интересна тем, что показывает отношение к городским банкам в 60-х годах со стороны высшей власти, ту настойчивость, с которой сам император стремился воплотить недавно принятое Положение в жизнь.
    Специально созданный в феврале 1863 г. "для подробного и основательного обсуждения этого дела" комитет Тобольского общества к осени разработал проект. Подтвердив, что учреждение банка в Тобольске "будет весьма полезно для местной промышленности" [7], начальник губернии представил его генерал-губернатору Западной Сибири, а тот переправил в правительство. Затем началась волокита с исправлением некоторых неточностей, допущенных составителями проекта. Неизвестно, сколько ещё тянулось бы дело, если бы в конце 1865 г. в него не вмешался Александр II, при ознакомлении с ежегодным генерал-губернаторским отчётом полюбопытствовавший, как решился вопрос с открытием банка. В результате уже 22 января 1866 г. Минфин сообщил, что Сенату и западносибирскому генерал-губернатору сообщено о разрешении открыть городской банк в Тобольске. В основной капитал легли 10 тыс. руб. городского запасного капитала, хранившегося в Государственном банке. Распределение прибыли произвели обычным порядком: на городские надобности, за вычетом отчислений в собственный капитал. [8] Необходимость для царя самому вмешиваться, чтобы ускорить открытие какого-то мелкого банка в далёкой Сибири наводит на определённые размышления о перспективах реформ, однако не будем уходить в сторону.
   В это же время созданием своего банка озаботились жители Кургана. Ходатайство думы тобольский губернатор переправил в Главное управление Западной Сибири 24 мая 1864 г., прибавив от себя, что не считает разумным переводить в собственный капитал банка весь запасной капитал города (30 тыс. руб.), как то предположено в проекте, и что 20 тыс. будет вполне достаточно. Всего через полгода министр финансов сообщил об утверждении устава банка. По сравнению с проектом, в уставе были изменены размер основного капитала (согласно губернаторскому предложению) и распределение прибыли (в соответствии с типовым вариантом: на городские нужды). [9] Тем не менее, министерства не стали запрашивать согласия думы с изменениями, что сократило объём волокиты. Факт, казалось бы, не очень значительный, но он позволяет говорить о дальнейшей унификации процесса открытия банков, что согласовалось с Положением 1862 г., стремившимся к сокращению государственного вмешательства. Если упоминавшаяся инструкция о порядке составления проекта устава ещё предусматривала какие-то особенности в каждом банке, то со временем министерские чиновники убедились, что гораздо проще открывать все банки на единых основаниях, с тем чтобы в дальнейшем каждый из них сам выбирал необходимые операции, вариант распределения прибыли и т.п.
   Через два года в курганский устав пришлось внести небольшие изменения. Причиной тому стало желание санкт-петербургского 1-й гильдии и временно курганского 2-й гильдии купца Василия Богашева сделать "в память о своей родине" крупный взнос (20 тыс. руб.) в основной капитал "в видах содействия развитию оборотов городского банка". Взнос не был бесплатным: в обмен Богашев хотел получить освобождение от некоторых платежей в городской бюджет. Однако эти условия оказались столь выгодными для города, что общество в своём приговоре от 11 февраля 1866 г. не только согласилось присвоить банку имя купца, но и просило высшие власти "поощрить его усердие … какою-либо наградою". [10] В августе 1866 г. последовало разрешение на принятие капитала Богашева со стороны Министерств финансов и внутренних дел.
   История создания банка в Таре связана с именем крупного тарского купца, золотопромышленника Немчинова. В 1870 г. он заявил намерение пожертвовать 25 тыс. руб. серебром, чтобы на этот капитал учредить городской банк, а из прибылей содержать сиропитательное заведение для девочек и ремесленное училище для мальчиков (которые, как и банк, должны быть названы его именем). На помещение и первоначальное обзаведение всех трёх учреждений Немчинов выделил ещё 5 тыс. руб. [11] Купцы, вошедшие в состав комиссии по разработке проекта устава банка, предложили обратить в его основной капитал, помимо немчиновских 25 тыс., ещё и 10 тыс., "образовавшихся из добровольных складок городских жителей и состоящих в ведении Тарского городского хозяйственного управления в числе запасных городских сумм". [12] Общество, одобрив предложение, в приговоре от 4 марта 1871 г. объяснило, что "учреждение банка преследует троякую цель: а) чтобы чрез выдачу в ссуду <...> капиталов <...> оказывать постоянно возможное вспомоществование тарским жителям в отношении торговых и промышленных их оборотов; б) чрез приём временных вкладов в банк доставлять разным местным лицам близкие и верные свидетельства к сохранению с выгодою своих капиталов"; в) "приобретать способы к содержанию и улучшению" как сиропитательного дома, так и вообще городского хозяйства. [13]
   После прохождения необходимых инстанций проект получил утверждение 25 августа 1872 г. Кроме присвоения банку имени Немчинова, последний получил звание попечителя с правом получать периодические сведения о ходе его операций. Несколько отличалось от обычного распределение прибыли. Если отчисления в запасной капитал выразили в процентах от прибыли, то суммы на содержание сиропитательного дома и ремесленного заведения, а равно и на городские расходы, определили твёрдо, в размере 6 % от уставного капитала. За всеми этими отчислениями, судьбу остатка должно было решать общество. [14] Составители устава явно не сомневались, что прибыль от банка с лихвой превысит 6 % годовых!
   Банк начал работать 13 января 1873 г. На начало 1875 г. его основной капитал составил 33,8 тыс. руб. Цифра меньше исходного показателя (35 тыс.), потому что из обещанных 10 тыс. город в действительности перечислил только 6 701 руб., а остальные ещё до утверждения устава были, по распоряжению губернского начальства, истрачены на ремонт мостов и другие необязательные для города расходы. [15] Но уже к 1876 г. основной капитал увеличился до 56,6 тыс. [16] По всей видимости, это связано с внесением крупной суммы частным лицом, скорее всего, самим же Немчиновым, для расширения операций банка.
   Ходатайство Ишимской думы об открытии городского банка было передано Тобольским губернатором в Главное управление Западной Сибири 10 октября 1874 г. В основной капитал дума планировала отчислить 10 тыс. руб. из городского запасного капитала (последний, составляя 25 555 руб., хранился в Курганском городском и Волжско-Камском коммерческом банках). Прибыль, по проекту, предполагалось разделить между пополнением собственного капитала банка, благотворительными расходами и покрытием городских нужд. [17] Дело несколько затянулось из-за неоднократных претензий Главного управления к оформлению бумаг, но 2 июля 1875 г. Министерство финансов дало разрешение открыть банк на указанных в ходатайстве условиях.
   В традиционном перечне разрешённых новому банку операций, кроме обычных приёма вкладов, учёта и ссуд под всевозможные залоги, появилась покупка и продажа за свой счёт и по поручению государственных или гарантированных правительством либо городским обществом ценных бумаг. Эта операция вошла в круг операций городских банков по закону 16 мая 1866 г. Новую операцию ввели "в том внимании, что некоторые из сих банков учреждены в городах малоторговых, и посему могут встречать, по временам, затруднения в употреблении вносимых в оные вкладов в учётную и ссудную операции". [18] Сообщая об этом, министр финансов М.Х. Рейтерн сделал подробный "ликбез" по работе с ценными бумагами, коварство которых заключается в невозможности быстро сбыть их в случае острой необходимости в наличных деньгах. Изложив ряд советов по предотвращению убытков, министр подчеркнул, что они не являются приказами: "установление каких-либо правил <...> кроме <...> ограничения этой операции одной третьей частью общего числа вкладов, признаю неудобным в тех видах, что лучшим руководством в этом отношении для банка должно служить постоянное наблюдение за местными денежными оборотами и постоянная забота банка не растрачивать сумм, подлежащих возврату по востребованию, в такие операции, реализация которых могла бы поставить банк в затруднение исполнить свою главную обязанность - своевременное удовлетворение вкладчиков". [19] Забегая вперёд, скажем, что и следующие банки, открывавшиеся до Положения 1883 г., снабжались Рейтерном столь же заботливыми разъяснениями насчёт операций с ценными бумагами.
   Ишимский банк открыл действия 21 октября 1875 г.
   Следующим был утверждён устав городского банка в Омске. Омичи и прежде считали городской банк учреждением для развития города полезным. Дело упиралось в отсутствие денег. Попытки найти благотворителей успехом не увенчались [20], поэтому обществу пришлось заводить банк на собственные средства.
   В 1868 г. омское самоуправление уведомило областное начальство, что "из отпущенных на квартирное в 1869 г. довольствие в Омск 25 000 рублей омскими домовладельцами, имевшими право на вознаграждение из этой суммы за отправление квартирной повинности натурою, уступлено 8 300 рублей". [21] Какова природа этой "уступки", судить трудно, но как бы то ни было, генерал-губернатор разрешил думе отложить эту сумму на образование банка. [22] Чтобы достигнуть законодательного минимума основного капитала, оставалось найти ещё 1 700 руб. На следующий год дума решила взять требуемую сумму из городского запасного капитала и подала ходатайство об учреждении банка. Первого сентября 1869 г. этот проект был переправлен в МВД, однако там дело по неизвестной причине заглохло, и, несмотря на напоминания Главного управления, никакого ответа в течение пяти лет не поступало. Возможно, причиной тому стали отклонения от Положения, заложенные в проект омского устава. Наиболее существенным из них стало наделение чрезмерными правами по управлению банком возможного жертвователя средств в основной капитал, найти которого омичи не теряли надежды до последней минуты. [23]
   Желая дать делу новый толчок и руководствуясь тем, что "учреждение общественного банка в г. Омске для развития торговли, промышленности и вообще благосостояния жителей составляет одну из важнейших городских потребностей", Омская дума 8 июля 1874 г. утвердила новый проект устава, не противоречивший Положению. На сей раз результат не заставил себя долго ждать: 4 июля 1875 г. министр финансов сообщил о разрешении омскому банку начать работу с распределением будущей прибыли по усмотрению думы. [24] Банк открыл действия 28 сентября 1875 г.
   Последним в XIX в. возник на рассматриваемой территории банк в Тюкалинске. Событие это связано с применением к Тюкалинску Городового положения 1870 г. Восьмого июля 1875 г. семеро гласных недавно созданной думы во главе с Осипом Прошиным заявили городскому голове предложение создать городской банк для лучшего использования свободных денег. На то время 9 500 руб., накопленные городом за счёт остатков от сборов, находились частью в Госбанке, частью - в Курганском городском банке, и вместе с наросшими процентами достигали искомых 10 тыс. руб. Четыре и пять процентов годовых, получаемые по этим вкладам, гласные сочли совершенно незначительными. Дума поддержала их, постановив создать банк, так как "в учреждении банка в городе Тюкалинске [есть] очень настоятельная надобность, для развития торговли и промыслов и увеличения городских доходов". [25]
   Уже в начале 1876 г. выработанный специально созданным комитетом проект, после исправления всех неточностей, находился в Министерстве финансов. Полгода спустя, тюкалинский городской голова, не получая известий по этому поводу, обратился в министерство и узнал, что открытие городских банков приостановлено ввиду экономического кризиса. Ещё через полтора года он, тем не менее, направил новое ходатайство, указывая, что "город Тюкалинск из заштатного возведён в окружный и крайне нуждается в средствах по благоустройству. Жители же по торговым и промышленным оборотам [нуждаются] в дешёвом кредите, чтобы вызвать местную промышленность и оживить торговлю". [26] На что 28 апреля 1880 г. последовало разъяснение Особенной канцелярии: "В течение последних лет практика существующих общественных банков обнаружила некоторые весьма существенные недостатки их устройства, вследствие чего и признано необходимым пересмотреть Нормальное положение о сих банках <...> Впредь же до разрешения сего вопроса в законодательном порядке г-н Министр Финансов не признаёт возможным удовлетворять ходатайства об учреждении новых общественных банков". [27] Однако на следующий год, 18 мая 1881 г., министерство дало долгожданное разрешение, пояснив, что составление нового Положения "по сложности работы замедлилось, ввиду чего признано неудобным оставлять ещё далее без движения поступившие <...> ходатайства об учреждении общественных банков". [28] В качестве попытки избежать проблем, обнаружившихся на примере других банков, от общества потребовали лишь составить новый приговор, особо указав в нём, что оно принимает на себя ручательство по обязательствам банка. Прибыли распределили между благотворительными расходами, городскими надобностями и собственным капиталом. [29] Банк открыл действия 25 мая 1882 г., менее чем через пять месяцев после получения разрешения Минфина.
   Известно, что пыталось учредить банк и колыванское общество. Соответствующий приговор дума составила 9 июля 1878 г., а 12 декабря того же года представила начальнику губернии проект устава. После того городской голова ещё дважды пытался разузнать, какая судьба постигла ходатайство, однако ответа так и не получил. Поэтому 21 июля 1881 г. он обратился напрямую к начальнику губернии, указывая, что "для развития торговли и промышленности медленность эта [с утверждением банка. - А.К.] влияет неблагоприятностию". [30] Генерал-губернатор, в свою очередь, послал в течение следующего года пять запросов Томскому губернатору, однако все они остались без ответа. В итоге колыванского голову 1 сентября 1882 г. уведомили, что дело, за упразднением Западносибирского генерал-губернаторства, сдано в архив, и обращаться с этим ходатайством надо в другие учреждения. [31] Видимо, ввиду упадка торговых дел в Колывани интерес к созданию банка ослаб, и дума не стала возбуждать ходатайство.
   Как видим, период с 1862 г. по середину 70-х гг. явился временем быстрого количественного роста городских банков. Причиной тому стало Положение 1862 г., заметно уменьшившее бюрократическую волокиту и расширившее полномочия банкиров по сравнению с предыдущим периодом. Если раньше, даже не возражая принципиально против городского банка, начальство разных уровней заставляло без конца подправлять и согласовывать всякие мелочи, то теперь, даже в случае некоторых отступлений проекта от Положения, его могли безо всяких согласований утвердить на общих основаниях. Тем не менее, даже в самых удачливых городах - Ишиме и Кургане - банки начали действовать не раньше, чем через год после изъявления соответствующего желания местными обществами. В некоторых случаях дело затягивалось на несколько лет, а Колывань и вовсе осталась без банка.
   В то же время, сыграло роль и общее изменение экономического положения в стране. Повысилась активность самих городских управлений. Если в 1845 г. кампанию создания городских банков начинали власти, да и то откликнулся лишь один город, то в течение следующих полутора десятков лет о желании открыть банк заявили восемь городских обществ, причём заявили настойчиво. Основные капиталы пяти из семи новообразованных учреждений составились за счёт городских средств. Только в Кургане и в Таре банки были созданы на средства купцов-благотворителей. При этом в обоих случаях городские общества тоже готовы были внести собственные деньги, достаточные для создания банка в соответствии с действовавшим законодательством. Не случайно приводились в данном параграфе и высказывания городских обществ относительно "главнейших целей" учреждения банков, которые сводятся в основном к снабжению горожан столь необходимым кредитом и доставлению источника прибыли городскому бюджету. Всё это убеждает, что городские банки надо рассматривать как учреждения коммерческие, а не благотворительные (к этому вопросу мы ещё вернёмся).
   Обращает на себя внимание то, что ни один банк не появился на территории Томской губернии, где Сибирский общественный банк оставался единственным. По-видимому надо согласиться с В.П. Бойко в том, что это связано с более поздним введением городского самоуправления на территории Алтайского горного округа. [32]

назад

дальше

  [1] На деле в уставах банков записывались все дозволенные операции с сохранением за правлением права не производить те из них, которыми оно не хотело заниматься.
  [2] РГИА. Ф. 1287. Оп. 8. Д. 1374. Л. 170-173 об.
  [3] ГАТюмО. Ф. И-2. Оп. 1. Д. 464. Л. 179.
  [4] Там же. Л. 179-186 об.
  [5] ГАОО. Ф. 3. Оп. 4. Д. 5355. Л. 5-6 об.
  [6] ГАТюмО. Ф. И-83. Оп. 1. Д. 1. Л. 6; Д. 7. Л. 18-18об.; Д. 8. Л. 8 об.; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 187. Л. 50 об.
  [7] ГАОО. Ф. 3. Оп. 4. Д. 5356. Л. 1, 2.
  [8] Там же. Л. 12-16.
  [9] РГИА. Ф. 1287. Оп. 8. Д. 1388. Л. 8-9 об.; ГАОО. Ф. 3. Оп. 4. Д. 5698. Л. 1-6 об.
  [10] Там же. Л. 17-28 об.
  [11] ГАОО. Ф. 3. Оп. 7. Д. 11079. Л. 2-31 об.
  [12] Там же. Л. 29 об.
  [13] Там же. Л. 30.
  [14] Там же. Л. 41-43 об.
  [15] Там же. Оп. 9. Д. 15175. Л. 5-6 об.
  [16] ТФ ГАТюмО. Ф. 152. Оп. 35. Д. 463. Л. 160-161.
  [17] ГАОО. Ф. 3. Оп. 8. Д. 12174. Л. 38.
  [18] Там же. Л. 43-44.
  [19] Там же. Л. 44-45.
  [20] Там же. Оп. 3. Д. 4478.
  [21] Там же. Оп. 6. Д. 8516. Л. 35.
  [22] Там же. Л. 1-4 об.
  [23] Там же. Л. 9 об.-10, 17 об.
  [24] Там же. Л. 50-53.
  [25] Там же. Оп. 8. Д. 12799. Л. 5-5 об.
  [26] Там же. Л. 66 об.
  [27] Там же. Л. 69-69 об.
  [28] Там же. Л. 71 об.
  [29] Там же. Л. 78-79.
  [30] Там же. Оп. 10. Д. 17384. Л. 2 об.
  [31] Там же. Л. 12-12 об.
  [32] Бойко В.П. Томское купечество конца XVIII - XIX веков. Томск, 1996. С. 66.