• Кириллов А. К. Городские банки Западной Сибири (вторая четверть XIX - начало XX века)

   Последний банк "первой волны учредительства" открылся в 1881 г. в Тюкалинске. Затем последовал долгий перерыв, и лишь в первом десятилетии XX в. снова встал вопрос об открытии новых банков. Прежде всего этот процесс коснулся Томской губернии.
   Первым стал город Каинск. Изученные архивные материалы не сохранили предыстории появления этого банка. Известно лишь, что 26 ноября 1902 г. томский губернатор направил каинскому городскому голове уведомление о том, что министр финансов разрешил учреждение банка на 20 тыс. руб., завещанные Иваном Шкроевым, под названием "Каинский городской Шкроева банк". [1] Прибыли, остающиеся за вычетом обязательных отчислений в основной капитал, предполагалось распределять между городской казной (40 %), приходскими училищами (40 %) и Каинским церковно-приходским попечительством о бедных (20 %). Действия Каинского банка открылись с задержкой, лишь в 1907 г.
   Возникновение остальных западносибирских банков, начавших действовать в XX в., относится к более позднему периоду - кануну мировой войны или военному времени. Череду учредительств 1910-х гг. начал Барнаул. Быстрый рост города в начале века остро поставил вопрос об организации кредита в городе. Отделений трёх акционерных и Государственного банков не хватало, особенно когда речь заходила о кредите под недвижимые имущества. "В настоящее время владельцы таких имуществ по необходимости пользуются кредитом в частных земельных банках на очень стеснительных условиях, причём за отсутствием в городе Барнауле правлений этих банков на исходатайствование этих ссуд требуется много хлопот и времени" [2] - жаловались гласные думы.
   Поэтому, обсуждая в апреле 1910 г. вопрос о собственном городском банке, дума решила, что "в целях воспособления развитию местной торговли и промышленности необходимо для оборотов банка дать не менее 100 тыс. руб.". [3] Названная сумма оказалась включённой в перечень расходов по облигационному займу, исходатайствованному по итогам того же заседания. Рассмотрение ходатайства затянулось, поэтому через год от Барнаульского самоуправления последовало новое ходатайство - о создании банка с капиталом в 10 тыс. руб. за счёт городского запасного капитала. Томское губернское правление, "принимая во внимание прогрессивный рост Барнаула как в отношении торговли и промышленности, так и населения", нашло "учреждение общественного банка в городе Барнауле, торговая жизнь которого требует кредита, желательным". [4] Центральные министерства затягивать дело не стали, и 25 ноября того же года устав ("основания") Барнаульского банка получил утверждение.
   Этот типовой устав (стандартно предусматривавший отчисление прибыли в доход города) примечателен положением о том, что городское общество представляет в обеспечение вкладов 200 десятин городской земли стоимостью 1200 руб. за десятину. [5] Предоставление городского имущества "в обеспечение целости вверяемых банку вкладов" не было обязательным. Законодатели рассчитывали, что к этой мере станут прибегать для усиления доверия к банкам со стороны вкладчиков. Однако Барнаульская дума оказалась единственной в Сибири воспользовавшейся этой возможностью. [6]
   Банк, таким образом, мог приступать к работе, однако ещё до получения разрешения Минфина, 2 сентября 1911 г., было утверждено к исполнению завещание умершего двумя месяцами ранее барнаульского купца 2-й гильдии Вонифатия Бодунова, которым он, в частности, предписывал "внести на открытие в городе Барнауле Городского общественного банка имени В.Г. Бодунова 10 тыс. руб. с тем, чтобы по истечении 10 лет, когда этот капитал увеличится, отчислять ежегодно от чистой прибыли, получаемой на этот капитал от операций банка, по 20 %, а по истечении 13 лет - по 30 % на призрение беднейших престарелых и увечных жителей города Барнаула; остальная же прибыль должна поступить на увеличение [собственного] капитала". [7] Поэтому дума не стала торопиться с открытием банка на свои средства и, рассмотрев завещание 17 апреля 1912 г., поступила согласно воле завещателя. Барнаульский городской банк имени Бодунова приступил к работе 19 ноября 1912 г. В основной капитал поступили и купеческие деньги, и 10 тыс., выделенные думой.
   В первый же месяц после открытия действий дума все свои капиталы, хранившиеся в билетах государственных займов, перевела на срочный вклад в городской банк. Вклады от частных лиц также стали поступать с первых дней, так что уже к августу предел отношения обязательств к собственному капиталу оказался достигнут, и, чтобы не останавливать дальнейший приток вкладов, дума 2 октября 1913 г. отчислила из городских средств в основной капитал ещё 14 тыс. руб. (т.е. увеличила его в 1,7 раза). [8] В 1914 г. управа пополнила основной капитал ещё на 100,1 тыс. руб. (за счёт ссуд из Кассы городского и земского кредита и Нижегородско-Самарского земельного банка). [9] По части поддержки от городских властей Барнаульский банк оказался самым удачливым из всех банков Западной Сибири.
   В 1914 г. открыл действия Бийский городской Копылова банк. Его основной капитал составился из 20 тыс. руб., пожертвованных сыном бийского 2-й гильдии купца, полковником в отставке, известным алтайским благотворителем Антоном Копыловым. В соответствии с волей жертвователя, прибыли банка, помимо отчислений в собственный капитал, должны были идти на благотворительные и учебные заведения Бийска. [10]
   Единственным новым банком XX века в Тобольской губернии стал банк в Туринске. В декабре 1912 г. собрание уполномоченных города озаботилось недостаточностью местного кредита. Единственное кредитное товарищество выдавало ссуды не более 300 руб., и тем не менее оборот его за предшествовавший год составил 50 тыс. руб. Уполномоченные также отметили, что "в близком будущем ожидается проведение через названный город линии железной дороги, что несомненно повлечёт за собой увеличение городского населения и развитие в городе торговли и промышленности. а с тем вместе вызовет потребность и в большем, чем теперь, кредите". [11] Поэтому собрание решило взять ссуду размером 75 тыс. руб. в Кассе городского и земского кредита, с тем чтобы выплачивать её в течение 66 лет по 1 140 руб. в год из доходов банка. Хотя все доходы города за 1912 г. составили 19 866 руб., губернатор в августе 1913 г. утвердил это ходатайство. [12]
   Однако Касса согласилась занять лишь 11,7 тыс. руб. на 15 лет, да и то свидетельствами Крестьянского банка и закладными листами Дворянского банка. Получалось, что с учётом курсовой разницы при продаже листов, а также уплачиваемых сразу процентов по займу и первого полугодового платежа город получит не более 9 040 руб. Городской староста счёл, что банк с минимальным капиталом не имеет смысла и заводить, так как он будет убыточным из-за накладных расходов (ведь стоимость содержания городского банка не очень зависела от объёмов его операций). Однако уполномоченные решили открыть банк, несмотря на эти соображения. Недостававшую до минимального основного капитала 1 тыс. руб. пришлось занять в других источниках. В октябре 1914 г. было получено разрешение Особенной канцелярии. Согласно докладу старосты, открытие действий банка состоялось 29 октября 1915 г. [13]
   Последним открылся, уже накануне революции, банк в Новониколаевске. Постановление об открытии городского банка с отчислением в его основной капитал 50 тыс. руб. было принято местной думой ещё 5 августа 1913 г. [14] Новониколаевск являлся одним из наиболее быстро растущих центров Западной Сибири; в городе уже не один год работали и общество взаимного кредита, и отделения основных коммерческих банков. Поэтому решение думы выглядит вполне обоснованным. Отложенные на основной капитал 50 тыс. руб. уже ждали своего часа, однако устав банка получил утверждение лишь 16 сентября 1914 г. В это время страна уже была втянута в войну, изменившую традиционное течение жизни. Деньги, выделенные для создания банка, пошли на неотложные расходы по содержанию войск и другие военные нужды.
   Но война же лишний раз наглядно доказала городскому управлению необходимость своего банка. Из-за перебоев с товарами первой необходимости почти повсюду городские власти стали в 1915-1916 гг. проводить собственные закупки таких товаров с последующей розничной продажей горожанам по пониженным ценам. Новониколаевская управа нашла оборотные средства для этого в местном обществе взаимного кредита, однако, как отмечала она сама, "кредит этот неустойчив и может в любую минуту прерваться". [15] К тому же чувствовалась необходимость в расширении продовольственных операций. Учитывалось и то, что, занимая деньги в своём банке, город получит часть уплаченных по займу процентов назад в качестве прибыли банка.
   Эти соображения подвигли думу в собрании 29 сентября 1916 г. назначить 1 января следующего года днём открытия действий нового банка. Необходимые 50 тыс. руб. в его капитал решили отчислить из прибыли, полученной от продовольственных операций (рассчитывая получить в качестве займа гораздо большую сумму).
   Открывшийся банк стал действовать на основании устава, утверждённого в 1914 г. Единственная особенность этого типового устава заключается в чётком определении статей расходования прибыли. Кроме обязательных отчислений в собственный капитал, это 30 % на содержание учебных (предпочтительно технических и ремесленных) заведений; 18 % в пользу благотворительных учреждений по распределению думы; ещё 2 % в течение первых 10 лет деятельности - в оборотный капитал ссудо-сберегательной кассы служащих новониколаевского городского управления; остальное - городу. [16]
   О создании городского банка задумывались и в Ялуторовске. Толчком для этого стало проведение Тюмень-Омской железной дороги, которое с одной стороны способствовало развитию города, с другой - дало самоуправлению средства для открытия банка. 26 января 1912 г. в собрании местной думы ялуторовский староста доложил, что купчая на землю, отошедшую казне под Тюмень-Омскую железную дорогу, совершена, и деньги вот-вот поступят в городскую казну. Согласно Городовому положению, деньги эти будут зачислены в запасной городской капитал и, хранясь в виде государственных ценных бумаг, станут приносить 5 % годового дохода. "А так как город Ялуторовск в настоящее время по проведении через него Тюмень-Омской железной дороги стоит на пути к развитию - в нём наглядно стал заметным прирост народоселения, возводятся разные новые строения, требуется покупка усадебных мест земли и развивается мелкая торговля, - то естественно, что <...> стало сильно ощущаться требование в открытии кредитного учреждения, которого в Ялуторовске нет <...> А потому, чтобы для будущего благосостояния города идти навстречу этим новым требованиям, дабы насколько скорее возможно избавиться от хронической гнетущей в нём нужды, городской староста признаёт более полезным открытие городского общественного банка, чем пользоваться только пятью процентами на рубль с запасного капитала". [17] Городские уполномоченные согласились со старостой и возбудили ходатайство об открытии банка с капиталом в 15 тыс. руб. Губернатор в ответ предложил разработать проект устава, указав, какие операции банк будет осуществлять, как распределять прибыли, и какие городские недвижимые имущества пойдут в обеспечение вкладов в банк.
   Однако то ли ялуторовское собрание уполномоченных быстро нашло деньгам другое применение, то ли решили не ввязываться в такое сложное дело, как устройство банка, только вопрос этот заглох. Уже в апреле 1917 г., вспомнив, что ответ на предложение разработать проект банка от самоуправления до сих пор не получен, губернские власти направили запрос ялуторовскому старосте. Последний ответил, что "вопрос об учреждении в городе Ялуторовске городского общественного банка ещё в том же 1912 г. <...> оставлен был открытым, и в дальнейшем ничего по этому предмету не предпринималось". [18] Видимо, развитие торговли и промышленности оказалось всё же не столь стремительным, как рассчитывали городские уполномоченные в январе 1912 г.
   Количественный рост городских банков в начале XX в. поставил на повестку дня вопрос о качественном совершенствовании их системы. Венцом этой системы должен был стать Центральный банк городских банков. Общества взаимного кредита накануне революции имели свой Центральный банк. Действия учреждений мелкого кредита объединял Московский народный банк; провинциальных коммерческих банков - Союзный, а для центральных коммерческих банков в этой роли выступал Госбанк. Городские же банки по-прежнему действовали обособленно. Корреспондентские счета, характеризовавшие взаимодействие с другими кредитными учреждениями и у коммерческих банков дававшие порядка пятой части баланса, у городских банков обычно отсутствовали вовсе.
   Мысль объединить городские банки пришла в 1909 г. Якову Котельникову, основателю 2-го Саратовского общества взаимного кредита. С этого времени он стал рассылать по банкам и управам различных городов агитационные письма. В частности, в 1911 г. он просил, для скорейшего достижения цели, уполномочить его на ходатайство о разрешении соответствующего съезда в Саратове. Такие полномочия он получил от примерно 20 управ и отослал их вместе с прошением о проведении съезда в Особенную канцелярию по кредитной части. Ещё 23 управы обратились с просьбой о проведении съезда от своего имени. Кроме того, Саратовская дума, через которую, видимо, действовал Котельников, в июне 1911 г. направила в центральные министерства ходатайство о созыве съезда, а в ноябре дополнительно - программу предполагаемого съезда и проект устава Центрального банка. В сентябре 1913 г. она направила повторное ходатайство, приложив новую программу съезда. [19]
   Создание Центрального банка позволило бы соединить все городские банки России в единую сеть. Во-первых, это дало бы им возможность расширить операции за счёт работы с иногородними векселями, которые они смогли бы посылать в банки союзных городов на комиссию. Во-вторых, в случае наличия лишних капиталов они смогли бы делать вклады в Центробанк, а при недостатке капитала - производить займы на льготных условиях. Предполагалась даже возможность установления Центробанком международных связей для привлечения дешёвых заграничных капиталов. Наконец, и городские управления организаторы соблазняли перспективой облегчения возможности получить кредит (в т.ч. путём размещения городских облигационных займов) и удешевления этого кредита.
   Однако Особенная канцелярия, прежде чем начинать столь серьёзное дело, пожелала ознакомиться с мнениями всех городов. К марту 1913 г. на её запрос ответили 24 губернских и 171 из 250 уездных банков, в т.ч. соответственно 22 и 156 - положительно. Большинство высказалось за учреждение банка на взаимных, а не акционерных, началах (соответственно 19 и 95). [20]
   Высказывая своё мнение по этому вопросу, правление Омского банка в июне 1912 г. объяснило необходимость Центробанка тем, что он "может поддерживать городские банки кредитом, в котором после введения нового Положения о городских банках надобность ещё больше возрастает". [21] В 1914 г. Омская дума, под воздействием полученных от Саратовской управы агитационных материалов по этому поводу, возбудила ходатайство о разрешении созыва соответствующего съезда. Аналогичное ходатайство направила в январе 1914 г. и Тюменская дума. [22]
   Дальнейших следов Центробанка обнаружить не удалось, и, по всей видимости, дело это заглохло в связи с появлением военных забот. Однако потребность в объединении сохранилась, и в следующий раз за это дело взялся Всероссийский союз городов. Для начала он разработал проект устава Всероссийского банка. Проект ставил целью создаваемого учреждения кредитование городских банков, городских общественных управлений и их союзов. Подобно другим учреждениям такого рода, его предполагалось создать на акционерных началах, с тем чтобы акционерами могли быть только возможные заёмщики. Основной капитал в 10 млн. руб. предполагалось собрать акциями по 1 000 руб. при условии, что голос на собрании акционеров дают две акции, и никто не может иметь более 10 голосов (вне зависимости от количества акций в собственности). Кроме операций, производимых коммерческими банками, организаторы надеялись получить разрешение на выдачу долгосрочных ссуд городам и их союзам (до 10 лет) и на переучёт ссуд, выданных городскими банками под залог недвижимости. Совещание представителей городских банков, проходившее 20-21 сентября 1917 г. в Москве, одобрило этот проект устава и назначило новый, более масштабный, съезд для принятия решения о создании банка на 10-11 декабря. [23]
   Правление Барнаульского банка, рассмотрев обращение союза городов и отношение Томского банка от 3 ноября, доложило думе 9 ноября, что подписаться на десять акций и принять участие в создаваемом объединении надо, поскольку это "открывает как для городских банков, так и для вошедших акционерами городских общественных управлений широкие горизонты в смысле устранения зависимости от частных акционерных банков". [24] При этом правление просило командировать директора банка на районный съезд в Томск (20-21 ноября) и на декабрьский съезд в Москве.
   Возможно, последний всё же состоялся, несмотря на революционные события. В пользу этого говорит тот факт, что, судя по библиотечному штампу, ещё до исхода 1917 г. в столичную Императорскую публичную библиотеку поступил экземпляр "Устава Всероссийского городского общественного банка". Причём этот текст несколько отличается от проекта, рассылавшегося осенью, что позволяет предполагать внесение изменений съездом. [25] Тем не менее, поработать Всероссийский банк, ввиду установления советской власти, не успел.
   Последняя попытка объединения городских банков произошла уже на территории Сибири во время гражданской войны. В 1918 г. в Омске, колчаковской столице, началась работа по созданию Сибирского областного банка объединённого кредита для координации действий городских банков и обществ взаимного кредита Сибири, Дальнего Востока, Акмолинской и Семипалатинской областей. Действия банк открыл 1 января 1919 г., а 7 июня его устав получил утверждение в колчаковском Министерстве финансов, что позволило значительно расширить операции, в частности, заняться посредничеством в корреспондентских отношениях участников союза, что правление Областного банка рассматривало как "главную основу" деятельности. [26] В фонде Тарского городского банка сохранилось пять отношений Сибирского областного банка с предложением сотрудничества. Все они остались без ответа, однако новые отношения продолжали поступать, что наводит на мысль о небольшой популярности объединения у сибирских банкиров. Как видно из обращения от 7 октября, которое призывало городские банки и общества взаимного кредита хранить свободные суммы на текущих счетах в Областном банке, последний испытывал ещё и нехватку оборотных средств. [27]
   Таким образом, в течение последнего десятка лет накануне революции число городских банков, действовавших в Западной Сибири, после долгого перерыва увеличилось с восьми до тринадцати. Три из новых банков были созданы на капиталы, пожертвованные купцами (хотя в одном - Барнаульском - наравне с благотворителем участвовал и город, а дальнейшее увеличение основного капитала происходило исключительно за счёт города). Это позволяет говорить о сохранении в Западной Сибири (в отличие от страны в целом) важной роли купеческих капиталов в организации городских банков.
   Предпринимались и попытки создания Центрального банка городских банков. Только бюрократические проволочки, а затем революция помешали сначала осуществлению проектов общероссийских городских банков, а затем широкому развитию действий Сибирского областного банка. Всё это свидетельствует о том, что система городских банков оправилась после спада 1880-90-х гг. и возобновила рост.

назад

дальше

  [1] ЦХАФАК. Ф. 69. Оп. 1. Д. 453. Л. 23-23 об.
  [2] РГИА. Ф. 1288. Оп. 7. 1910 г. Д. 223. Л. 5.
  [3] Там же. Д. 236. Л. 5.
  [4] Там же. Д. 223. Л. 4 об.
  [5] Там же. Л. 4-5.
  [6] РГИА. Ф. 1158. Оп. 1. 1911 г. Д. 337 а. Л. 586.
  [7] ЦХАФАК. Ф. 51. Оп. 1. Д. 9. Л. 31-31 об.
  [8] РГИА. Ф. 583. Оп. 2. Д. 132. Л. 18.
  [9] ЦХАФАК. Ф. 51. Оп. 1. Д. 18. Л. 64-65.
  [10] Старцев А.В. Кредит и кредитные учреждения Алтая во второй половине XIX - начале XX в. // Компьютер и экономическая история. Барнаул, 1997. С. 202.
  [11] ТФ ГАТюмО. Ф. 152. Оп. 35. Д. 1159. Л. 5 об.
  [12] Там же. Л. 10-15.
  [13] Там же. Д. 1205. Л. 1-38.
  [14] ГАНО. Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 199 а. Л. 114-115.
  [15] Там же. Л. 115.
  [16] Там же.
  [17] ТФ ГАТюмО. Ф. 152. Оп. 35. Д. 1012. Л. 2 об.
  [18] Там же. Л. 8.
  [19] ГАТюмО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 260. Л. 10 об.
  [20] Там же. Л. 14.
  [21] ГАОО. Ф. 172. Оп. 1. Д. 186. Л. 4.
  [22] ТФ ГАТюмО. Ф. 152. Оп. 35. Д. 1201. Л. 1
  [23] ЦХАФАК. Ф. 51. Оп. 2. Д. 111. Л. 1-3.
  [24] Там же. Л. 16-16 об.
  [25] Устав Всероссийского городского общественного банка. Б. м. и г.
  [26] ТФ ГАОО. Ф. Р-168. Оп. 1. Д. 6. Л. 31-31 об.
  [27] Там же. Л. 36-36 об.